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“六有”規范化鄉鎮建設方案

一、指導思想

以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,按照國務院頒發的《森林防火條例》、《省森林防火條例》(草案)、《鄉森林火災應急預案》的規定,圍繞防火責任,火源管理隊伍建設、設施建設、撲火指揮、撲救戰術等六個方面的內容,組織開展規范化建設工作。通過規范化建設工作,全面提升全鄉森林火災預防和撲救工作能力建設,促進森林防火工作上一個臺階,確保森林資源安全,促進我鄉經濟和社會事業持續快速發展。

二、主要任務

(一)成立森林防火規范化建設工作領導小組

鄉政府鄉長任組長,分管林業工作的領導任副組長。成員由鄉政府相關部門負責人組成,領導小組下設辦公室,分管林業工作的領導兼任辦公室主任,林辦干部職工為辦公室成員,負責規范化建設的日常工作。

(二)建立和規范森林防火責任制

1.健全鄉人民政府森林防火責任制。依照《省森林防火條例》的規定和縣森林防火指揮部的要求,落實鄉政府與各村委會森林防火責任制,進一步完善和落實行政首長負責制。

2.建立健全森林防火“三包”責任制。制定鄉黨政領導包片、駐村干部包村、村(組)干部包山頭、地塊責任制。

3.建立林地經營聯合體和人個森林防火責任制。組織林地經營聯合體和個人按照《森林防火條例》規定的責任制、責任區、責任人以及加強設施,設備建設的要求,全面簽訂責任狀。

4、建立森林責任考核辦法。制定森林防火考核辦法、規定考核內容,方法程序,及懲罰措施。

(三)進一步完善野外火源管護機制

1.建立森林防火宣傳機制。廣泛開展“小手拉大手”每期1周時間以“森林防火”為主題的中小學生宣傳教育活動,通過中小學生向其父母、親朋、鄰居宣傳森林防火常識,同時嚴格實施森林防火令,散發森林防火宣傳單、手冊等,提高林區干部群眾森林防火意識,自覺遵守野外火源管理規定。重點從宣傳教育的時機、內容、形式、手段、組織方式等方面健全完善工作機制。在林區道路、易燃性高林區、重點墳場、景點等地段設立宣傳牌,警示牌。

2.全面推行“五個100%”野外火源管理制度。①所有的農戶要100%與村民委員會簽訂野外生產性用火責任書;②護林員(村組干部)100%在崗在位或輪流巡山護林,高火險時段巡山管護100%覆蓋林地;③林區農事和林事生產性用火100%執行用火許可證制度;④林區的聾、啞、癡、呆、精神病人要100%落實監護人責任;⑤對偏僻地方的山中墓主、山邊田主、進山業主100%實名登記。

3.建立高森林火險預警示響應機制。按照《省森林防火險預警警報響應主要內容及一般程序》的要求,對鄉、村兩級的工作內容和程序進行細化分解。在重點林區進山路口、重點地段、居民集中區、每個村部所在地等設立相應的預警信號牌和禁火令、宣傳牌。

4.建立野外火源巡查機制。落實專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。充分發揮林區群眾愛林護林的積極性,強化林區野外火源管理,實現群防群治,確保火險隱患早發現、早報告、早處置的有效措施,重點對野外火源進行分類梳理,從日常巡查、重點時段督查,重要部位嚴查的組織實施和處罰切入,形成規范工作機制。按照火災發生特點和不同火險等級進一步明確實施范圍和時間,精心選拔責任心強,有愛林護林意識的村(組)干部、黨員、社會代表為輪流巡山護林員;進一步明確生態護林員和掛牌值班戶的防火職責和任務;加強生態護林員崗前培訓、日常監督管理、年終考核等各個環節的工作。重點是建立督查和獎罰機制。

(四)推進森林火災撲救隊伍建設

1.加強森林防火人才的培養。目前森林防火隊伍存在著力量短缺、人員結構和分布不合理、專業人才稀缺、教育培訓滯后等問題,嚴重制約了森林防火現代化、規范化、標準化進程。因此,應抓住培養、吸引、使用人才的三個環節,從調整結構、提高能力、激發活力三個方面入手,切實加強森林防火行政管理人員、專業技術人員、撲火指揮人員三支隊伍建設,營造良好的森林防火人才環境,培養一批高素質的森林防火工作人員和專家型的撲火指揮人員,鄉政府撲火隊人數30人,配備掛包、頭盔、手電筒、阻燃服、高幫膠布鞋等個人防護裝備。村級撲火隊人數為40人。

2.加強森林消防隊伍建設。按照“以鄉建隊、分散養兵、集中使用”的原則,推進森林消防隊標準化建設。同時,加強重點區域和跨區域森林火災撲救工作,重點建設機動隊伍。要建立半專業森林消防隊,按要求配置人員和必要的撲火機具。

3.加強鄉村消防隊伍建設。要建立村級森林防火聯防聯保制度,村民委員會必須擔負起本區域森林防火第一責任,森林防火工作涉及兩個以上村(居)或單位的,要建立聯防聯保機制,確定聯防區域,建立聯防組織,每個村(居)和營林單位都要配備精干的專兼職森林防火人員,實行信息共享,相互監管,相互促進,共同做好森林防火工作。

4.加強培訓。在堅持分級培訓的基礎上,重點把培訓工作放在村、戶,使群眾人人知道應該怎么樣防火、怎么樣撲火,提高預防撲救森林火災知識與技能,培養一支長久的撲火隊伍。五是整合基層應急力量,組建綜合應急隊伍。我鄉作為貧困山區,在森林消防隊伍建設上普遍存在著建隊容易養隊難的問題。應切實加強護林員隊伍和森林防火聯防組織建設。組建以民兵和預備役部隊為骨干、林區群眾廣泛參與的基層綜合應急隊伍。同時建立健全完善統一指揮、協調有序、反應靈敏的管理機制,通過系統培訓,嚴格管理等方式打造具備過硬素質的隊伍,使相關部門可以通過及時的信息傳遞上報對森林狀況實時的掌握,并定期組織隊伍進行演練、點演、提高撲火隊伍的實戰能力。一旦火情突發,可實現處置火災“打早、打小、打了”的目的,進一步推進和完善我鄉森林防火工作。

(五)強化撲火指揮體系建設

1.健全森林防火組織指揮體系,加強各級森林防火指揮機構及其辦事機構建設,實行森林防火專職指揮員制度,完善森林火災應急預案。注重針對性和可操作性,從提高快速處置能力建設方面入手。

2.落實指揮場所。按照規定完成指揮場所(值班室)建設,并配備望遠鏡,數碼照相機、地形圖。羅盤儀等必要的設備。

3.明確指揮編寫程序。組織制定指揮程序。指揮編寫和職責,并認責落實。

(六)加強森林防火基礎設施建設

1.加大鄉財政對森林防火的投入,森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃,納入當地林業發展總體規劃,把森林火災預防和撲救經費納入鄉財政預算,森林防火基礎設施建設經費爭取縣財政支持投入。森林防火工作具有公益性和救災的性質,必須以政府為主體,發揮主導作用。落實專門資金資金用于森林防火的基礎設施建設。

2.建立撲火物資儲備庫,制定森林防火物資儲備倉庫建設管理制度。建立和規范撲火物資儲備庫建設,明確物資品種、數量、要求和日常管理制度。儲備庫面積15平方米,儲備風力滅火機9臺、油居10臺、組合工具10套、2號撲火工具鐵掃把200把、消防砍刀50把、加油桶9個、防火隔離帶點火器6個、撲火服裝30套、頭盔30個、撲火手套30雙、防煙面罩30個、應急探照燈3個、真漢子led強光電筒30只。

3.推進生物防火林帶建設,組織完成縣下達的年度生物防火林帶建設任務。

(七)加強制度建設

落實鄉行政首長負責制,明確了行政首長為第一責任人,分管領導為具體森林防火工作負責人,鄉黨政其他領導為森林防火片區負責人。按照職責分工,各司其職,實行了一級管一級,一級包一級,層層落實責任;嚴格執行森林火災報告制度,各地在發生森林火情后,采取主近立即組織人員進行撲救,做到了打早、打小、打了,把火災損失降到了最低限度,并將情況及時上報;建立了責任追究制度,堅持“四不放過”的原則,對各項工作實行了嚴格管理。并制定完善森林防火值班、指揮、應急處理等十四項制度并上墻。

(八)推行森林火災保險,減輕林農的風險

森林火災保險對于森林火災起著有效的防御和分散風險的作用,能夠及時地對火災造成的損失予以補償,減少林農損失。要盡快引入森林火災保險機制,最大限度減少政府和林業部門的支出。同時,應將有限經費的有償投入,即一是政府投入部分用于無償獎勵,另一部分用于有償扶持,有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉金;二是林權所有者投入部分;三是通過林業部門與保險機構配合由業主出資參與森林保險,一旦發生意外,則由保險機構負責理賠。

三、工作實施步驟

第一階段(2019年1月10日—20日)深入動員,精心部署。真梳理存在問題,研究制定可行的規范化建設實施方案,明確責任領導、責任干部,進一步細化工作內容和工作措施,并進行動員部署,10日前以鄉人民政府的名義將規范化建設實施方案上報縣森林防火指揮部。

第二階段(2019年1月20日至3月底)按照規范化建設實施方案和工作步驟,認真組織實施,固強補弱,解決實際問題,落實值班制度,確保春節期間森林防火安全,保障全鄉人民過上安定、祥和的春節。

四、工作方法

(一)規范化建設按照分級組織,上下聯動的原則實施。規范化建設工作由縣森林防火指揮部,縣林業局具體指導,鄉政府負責組織實施,并邀請縣森林防火指揮部派員指導,形成以下為主,上下聯動機制。

(二)應采取“三先三后”方法開展,即先梳理(問題)后研究,先研究后開展,先總結后推廣。

(三)應全面而有重點,做到急需先干,逐步完善,各村可根據本村的實際情況分項實施,成熟一項,實行一項,確保工作取得成效。

五、工作要求

(一)加強組織領導,從推動科學發展,以建設川南滇東北結合部經濟強縣的戰略建設高度,提高對規范化建設工作重要性的認識,精心組織,周密部署,切實抓好組織實施。鄉政府主要領導將經常深入各村指導檢查工作開展情況,幫助基層協調解決工作中的困難和問題。領導小組辦公室要充分發揮職能作用,指導各村按照方案抓好各項工作的落實。

(二)嚴格落實責任。按照“分級負責”和“誰包片、誰負責”的原則,細化方案,分解任務,確保規范化建設各項內容落到實處。同時要列入我鄉2019年度森林防火目標管理責任書的重要內容。對工作開展好的單位和個人,鄉政府將給予通報表揚。凡是工作馬虎應付,推拉扯皮,未達到預期目標,將給予通報批評。并取消評先的資格。

(三)落實經費保障,規范化建設工作所需的經費原則上由鄉政府負責籌集,加大地方財政對森林防火的投入,森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃,納入當地林業發展總體規劃,把森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。落實專門資金用于森林防火的基礎設施建設。

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