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中國存在“四農”問題 農民工問題是核心

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“三農”問題在中國可謂是婦孺皆知、人人耳熟能詳,但知名國情專家胡鞍鋼卻提出,中國其實存在著“四農”問題,除人們常常提到的“三農”問題外,還有一個農民工問題。他認為,這一問題正越來越突出,將是解決“三農”問題的核心。

剛剛從國外考察歸來的胡鞍鋼教授一日接受媒體采訪時說,過去十年,中國“四農”問題日漸突出:一九九四年全國大約有四千萬農民工外出打工,今天這一數字已經達到一點三億,從而使“三農”問題演化為“四農”問題。它雖已是人類有史以來最大規模的人口遷移活動,但相對于中國八億農村人口、五億農村勞動力來說,這一遷移過程僅僅是個開始,還將延續到二0三0年甚至更長時間。

胡鞍鋼稱,“四農”問題的本質很明顯是“一國兩制”問題,即中國于上世紀五十年代建立的城鄉兩種不同身份居民的制度安排,讓農民工處在一個“既不著(農)村,也不著城(市)”的環境里,使農民工個人收入轉移支付、個人及家庭的公共服務形成一個巨大缺口。他舉例說,由于沒有向農民工及時提供基本公共衛生服務,導致數百農民工大逃亡,才產生了二00三年的SARS危機。正是這樣一個重大的危機出現,也加快了中國對農民工政策的調整。

這位國情專家介紹說,中國的農民工政策可分為紅燈、黃燈、綠燈三個階段,紅燈階段從上世紀五十年代中期到一九八四年,基本上不允許農村人口進入城市;黃燈階段從一九八四年到上個世紀末,允許農民自帶干糧進城,但農民進城實際上還有違當地政府的就業、居住等規則;進入二十一世紀后,中國在第十個五年規劃中首次明確要促進農業勞動力大規模轉移,并提出每年八百萬的目標,農民工政策由此步入綠燈階段。

但政策上的“綠燈”尚未解決本質上的“一國兩制”問題,農民工問題因此日益凸顯。胡鞍鋼稱,中國沿海地區也是農民工主要聚集區,應該率先完成“一省(市)兩制”到“一省(市)一制”的轉變,進而推動實現“一國一制”。他呼吁沿海地區不僅要善待農民工,關鍵還要服務農民工,使他們為當地發展做出更多貢獻,使他們參與工業化、城市化進程并分享成果。

胡鞍鋼表示,解決“四農”問題的最終目的就是使農民工成為市民、成為真正意義上的公民,它將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農民的“第三次解放”,并將加速中國發展,同時推動構建和諧社會。

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